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2018-2020年臺灣旅游業發展分析與展望

May 29, 2020 來源:社科院旅游研究中心

本文從臺灣旅游業市場發展、產業現狀、相關政策和發展展望4方面做了分析。

一、2018-2019年臺灣旅游市場發展分析

(一)臺灣進島旅游市場發展分析

2018年臺灣進島旅游總數為1106.67萬人次,較之2017年的1073.96萬人次增長3.05%;與2017年0.46%的增長率相比,增速有所提高。2018年入島旅游的主要客源市場分布與前兩年大體相同,分別是中國大陸、日本、中國港澳地區、韓國、美國、馬來西亞等。大陸市場雖呈減縮態勢,但仍是臺灣進島旅游的第一大客源市場。2018年大陸游客赴臺旅游人次下跌1.35%,較之2017年22.19%的跌幅,回升明顯。日本仍是進島旅游的第二大客源市場,2018年進島旅游人次為196.92萬,增長率為3.70%,與2017年0.17%的增長率相比,增幅較大,成為增幅最大的主要進島客源市場。2018年中國港澳地區為進島旅游的第三大客源市場,但跌幅較大,其進島旅游人次的增長率由2017年的4.78 %跌至-2.27%。2018年韓國成為主要客源市場中跌幅最大的市場,由2017年的19.26%跌至-3.34%;美國、越南旅游客源市場2018年的增長率下降。臺灣進島游主要客源市場情況如下(見表1)。 

2018年1-6月進島旅游為531.96萬人次,與2017年同期相比,增長3.82%。

2019年1-8月,臺灣進島旅游總人次為799.70萬,與2018年同期的712.62萬相比,增加87.08萬,增長率為12.22%;其中,進島觀光游客總人次為571.70萬,與2018年同期的479.26萬人次相比,增加92.44萬,增長率為19.29%。

2018-2019年臺灣進島旅游客源市場波動較大,進島旅游市場有以下主要特征。

1. 主要客源市場波動較為明顯。2018年進島旅游前七位主要客源市場中,除日本進島旅游總人次增加之外,其它均下降;中國大陸、中國港澳地區、韓國、馬來西亞進島旅游總人次均下跌,跌幅分別為1.35%、2.27%、3.34%、0.36%;美國、越南的增長率分別由2017年的7.15 %、94.94%下降至3.33%和28.03%。2019年1-8月進島旅游前七位主要客源市場旅游總人次及其增長率均上升,與2018年同期相比,中國大陸赴臺旅游人次增幅最大,增長率為27.12%,其次是菲律賓,為15.47%;韓國、日本、中國港澳地區、美國、馬來西亞增長率依次為12.42%、8.80%、5.89%、4.68%、3.64%。從臺灣進島旅游總量的位次上看,中國大陸、日本、中國港澳地區、韓國、美國這前五名排名比較穩定,第六至十名波動較大,新加坡由2017年的第七位,下降至2018年的第八位,再下降至第九位;菲律賓由2017年的第十位,上升至2018年的第九位,再上升至第六位;越南由2017年的第八位,上升至2018年的第七位,又回落至第八位。

2. 臺灣地區觀光外匯總收入增加,游客多項消費增長率上升。2018年臺灣地區觀光外匯總收入為137.05億美元,與2017年相比,增加13.90億美元,擺脫自2015年以來的下跌趨勢。2018年觀光外匯總收入、進島游客平均每人消費、平均每人每天消費等均有增長,增長率分別為11.29%、7.93%和6.83%。進島游客平均每人每日消費額由2017年的179.45美元,增加至2018年的191.70美元。其中,日本旅客平均每人每日消費最高,大陸游客購物最多。此外,2018年進島旅游游客的平均停留夜數也略有上升,較之2017年增加了0.07夜。觀光外匯總收入和游客消費的增長,一定程度上體現出島內觀光管理部門、行業協會、企業主動采取的措施取得了一定成效。

3. 大陸赴臺游總人次先跌后升。由于大陸赴臺旅游人次整體基數較大,無論是2018年或是2019年前8個月,大陸游客均為最大的進島旅游客源市場。國臺辦發布的兩岸人員往來統計數字顯示,大陸居民赴臺人數2015年達到近幾年高峰后,2016年開始下跌,這年為364.62萬人次,下降16.3%;2017年290.97萬人次,下跌20.2%:2018年291.90萬人次,略增0.5%。另據臺灣觀光管理部門統計,近三年大陸居民赴臺旅游人次持續下跌,2016年為351.17萬,2017年為273.25萬,2018年降到269.56萬,較2016年減少81.61萬,總人次創近6年的新低。若從跌幅而言,2018年是2016年以來人次下降最少的一年。2018年底,臺灣旅游業界和部分縣市地方管理部門主動采取積極舉措。2019年上半年,大陸居民赴臺旅游人次回升明顯,1月至8月大陸赴臺旅游的總人次達228.25萬,與2018年同期的179.55萬相比較,增加48.7萬。

4. 游客在臺游滿意度較高,四成游客具有重游意向。調研顯示,2018年進島游客在臺旅游的整體滿意度為97.38%,較之2017年的97.58%,略有下降。其中滿意度最高的仍是民眾態度友善、社會治安良好、住宿設施安全及赴臺交通(航點、航班、機位)便利幾項。另據調查,進島旅游的重游比率基本上與2017年持平,為41.05%,99%的游客具有重游意愿,其中以觀光目的再度進島旅游的游客最多,占76 .69 %;進島游客旅游結束后的感知度較高,99.46%的游客會推薦親友赴臺旅游。與周邊旅游目的地相比,進島游客認為民眾友善、美食或特色小吃與風光景色仍是臺灣最具競爭優勢的項目,美味菜肴、景點、人情味濃厚及逛夜市給進島游客留下最深刻的印象。

(二)臺灣居民島內旅游市場發展分析

1. 民眾島內旅游人次總量減少,旅游總費用下滑。自2016年起,臺灣地區推出了一系列旅游推廣活動刺激居民島內旅游消費,但因2018年遭遇地震、洪水、臺鐵普悠瑪列出軌等自然災害和意外事件,以及受島內經濟疲軟、年金改革、消費者物價指數全年平均上漲等因素影響,2018年臺灣居民島內旅游人次繼續下滑,從2017年的18344.9萬人次減少到17109萬人次,減少了6.74%。平均每人旅游次數由2017年的8.70次下降至2018年的8.09次;居民島內旅游比率為91.2%,與2017年基本持平。旅游滿意度、旅游消費費用等方面相對較好,其中旅游滿意度為98%,每人每次旅游平均費用為2203元新臺幣,較上年均有微增長。由于臺灣居民島內旅游人次總量下跌較大,居民島內旅游總費用亦跌幅明顯,由2017年的4021億新臺幣跌至2018年的3769億新臺幣,跌幅6.27%。

2. 出游時間仍以周末為主,一日游比重較高。臺灣居民島內旅游時間仍相對集中,以周末出游為主,占比為56%,與2017的58.3%相較,略微減少。從出游目的看,主要為觀光、休閑和度假,占到80.5%,探親訪友為目的者占18.2%。與2017相比較,旅游目的無顯著差異。從出游的時間看,島內居民出游多為1日游,較之2017年,雖減少了1.5%,但占比仍達68%。從出游目的地看,以居住地區周邊為主,出游考慮的因素還以交通便利程度為主,出游平均停留天數與2017年相同,為1.49天。

3. 出游停留時間及消費有限,個人游比率較高。由于臺灣居民島內游以1日游為主,而且以周邊地活動為主,所以居民出游中對住宿業等消費有限,對觀光業實際帶動力不強。調查顯示,2018年約有68%島內出游為當日往返、未在外住宿,外出住宿率為15.1%。在旅游方式上,個人旅游的游客約為86.4%,較之2017年下降了0.7%,選擇團隊旅游的游客主要是出于套裝行程具吸引力、不必自己開車、節省自行規劃行程的時間等原因。

4. 獲取出游信息的渠道多樣,借助網絡訂購旅游產品比例低。調查顯示,信息化對島內居民出游信息獲取與產品訂購的沖擊仍不明顯。盡管居民出游信息獲取途徑多樣,但仍以從親友、同事或同學獲取信息的比率最高,為49.3%;其次為借助手機上網,占比36.8%,通過計算機網絡的比例為33.1%。與2017年相比,通過手機獲取咨詢的比例增加5%。再從島內居民在進行旅游產品購買時的渠道看,借助網絡訂購的比例仍極低,2018年僅有9.9%。按照訂購產品類型劃分,僅有7.6%的居民出游時使用網絡訂購旅館民宿,1.2%的居民使用網絡訂購火車票,而在機票預定、旅游套餐、租車等方面的網絡預定比例均在0.3%以下。

(三)臺灣居民出島旅游市場發展分析

1. 居民出島游市場總量增加,整體發展相對較好。2018年臺灣居民出島總人次由2017年的1565.46萬增至1664.47萬,增幅達6.32%;出島旅游比率由2017年的32.5%增加到33.9%,增幅1.4%;平均每人出島次數由2017年的0.66次增加到0.71次;出島旅游每人每次平均消費支出為48529元新臺幣,較之2017年增加了1.44%。受上述出島旅游幾項因素增長的影響,出島旅游的總消費支出(含國際機票)由2017年的7489億新臺幣增至8077億新臺幣,增加7.85%。影響臺灣居民出島旅游意愿的因素,以假期長短或時間是否允許的比率最高,占33.9%;其次是預算充足,占17.3%。2019年1-8月,臺灣居民出島總人次由2018年同期的1142.84萬增至1167.69萬,增幅為2.17 %。與民眾島內游市場相比較,出島旅游市場整體發展較好。

2. 出島游之目的以觀光為主,目的地集中于亞洲地區。以臺灣觀光管理部門的統計數字計算,2018年出島旅游目的地中,若從大區域而言,91.03%集中于亞洲地區,其次是美洲地區,再次為歐洲地區。若從國家或地區而言,赴日本旅游的最多,有482.26萬人次,占總出游人數的28.99%;其次是赴大陸游,有417.27萬人次,占25.07%;再次是赴港澳地區旅游,有230.18萬人次,占13.83%。臺灣居民出島游的目的沒有發生大的變化,觀光旅游仍居首位,占74.1%,其次是商務活動,占14.6%,再次是探訪親友,占9.3%。出島旅游目的地之選擇以親友邀約居多,占37.4%;其次為好奇和體驗異國風情,占19.9 %,再次為疏解壓力,占11.1%。

3. 北部仍是出島游的主要客源,旅游方式以個人游居多。臺灣島內經濟發展仍以北部為先,民眾受到經濟收入、交通便利程度、消費觀念等諸多因素的影響,居民出島旅游以北部地區居民最多(占53.7%),中部地區(占22%)和南部地區(占21.5%)次之,東部和離島地區最少。在出游方式上,出島旅游中個人旅游方式仍最多,占67.4%,團隊旅游占32.6%。在出島旅游選擇團隊方面,信息主要基于親友推薦、價格合理公道、過去參加過該旅行社的行程等原因。
二、2018-2019年臺灣旅游產業發展分析

(一)旅行社業發展狀況

臺灣觀光管理部門的統計顯示,截至2018年年底,臺灣地區旅行社總公司數量為3070家,較2017年的3018家增加了52家,增幅為1.72%,其中綜合類旅行社總公司為137家,甲類旅行社總公司為2668家,乙類旅行社總公司為265家,三類旅行社總公司較之2017年分別增加了2.24%、1.44%和4.33%。與2017年增幅相比較,大部分有所下降,其中,臺灣地區旅行社總公司、甲類旅行社總公司、乙類旅行社總公司的增幅分別下降了1.88%、1.89%、5.15%,乙類旅行社的增幅下降最多,這與臺灣居民島內旅游市場總量下滑有密切的關聯。

受臺灣“新南向”政策的影響,東南亞地區進島旅游人次總量有所增加,促使島內旅行社從業人員中持有印尼語、泰語、馬來語、越南語等執照的導游人數均有提升。截至2018年年底,以上各語種從業導游分別為68人、108人、18人和98人,較之2017年分別增加了38.78%、44%、38.46%、108.51%。其中,持有馬來語執照的導游人數增幅下降明顯,由2017年的116.67%增幅下降至38.46%,這與馬來西亞進島旅游人次的增長率下降并出現負增長有關聯。截至2018年12月,旅行社中領取執照領隊人數為62204人,領取執照導游人數為41844人。2019年8月1日起,大陸暫停47個城市大陸居民赴臺個人游試點,目前普通話導游人數為32587人,大陸旅客“停擺”,對導游沖擊最大,雖然有東南亞團等可紓解困境,但至9月初仍有85%的普通話導游處于歇業狀態。

(二)旅館業及民宿發展狀況

臺灣島內旅館業與民宿在2018年有不同程度的發展(見表2)。統計顯示,截至2018年12月,臺灣觀光旅館新增2家,房間數新增369間。民宿則有明顯增長,2018年底臺灣民宿數量為9085家,較之2017年同期的8386家,增加了699家;民宿房間數由34868間增加至38427間,增加3559間,增幅為10.21%。


從島內旅館業和民宿的分布來看,臺灣島內旅館業集中于經濟較為發達的臺北、高雄和臺中等地,三地合法旅館數量均超過380家,占全島旅館總數的40.64 %,其中臺北市最多,達588家。與臺灣觀光旅館的分布不同,島內民宿業主要集中于花蓮、宜蘭、臺東等自然風光資源豐富的地區,三地的民宿(僅指合法民宿)數量均超過1000家,占全島合法民宿總數的52.75%,其中花蓮地區的合法民宿最多,2018年持續增長,增至1813家,占島內合法民宿總量的21.42%,宜蘭和臺東地區的合法民宿分別占16.74%、14.59%。屏東地區合法民宿數量有所下降,占比由15.18%降至8.94%。

從觀光旅館業的整體經營狀況看,2018年1-12月份總營業收入為592.39億元新臺幣,包括國際觀光旅館業總營業收入497.36億元新臺幣和一般觀光旅館業總營業收入95.03億元新臺幣。觀光旅館業總營業收入與2017年同期的589.3億元新臺幣相比,增加3.09億元新臺幣,僅增長0.52%,其中客房收入為254.57億元新臺幣,比2017年同期減少1.48億元新臺幣,減少0.58%;餐飲收入為268.73億元新臺幣,比2017年同期增長1.73%。臺灣島內民宿業在2018年整體運營情況表現為總量遞增,平均量微增或下降,全年全島民宿平均入住率為20.09%,較之2017年的19.64%增加了0.45%,平均房價為2326元新臺幣,較之2017年的2422元新臺幣,下降了3.96%,2018年全島民宿合計收入為42.93億新臺幣,較之2017年同期的37.55億新臺幣,增長5.38億新臺幣,增長14.33%。

(三)旅游景區與游樂業發展狀況

2018年臺灣島內繼續推動觀光行動方案、“跨域亮點及特色加值計劃(2015年-2018年)”和“體驗、觀光、點亮村落”示范計劃。2019年5月推動“輔導旅行業建立特色產品品牌獎勵補助要點”,進一步強化發展地方旅游亮點以及特色游程,輔導各地營造國際觀光游憩亮點。開展傳統節慶、宗教慶典、原住民活動、客家文化活動,加大對特色節慶及民俗活動的營銷力度。各縣市觀光管理部門針對島內游的發展現狀提出了經營持續升級優化、打造特色、提升競爭力的主要發展目標。臺灣島內領有觀光游樂業執照的商家為25家,其中北部6家、中部9家、南部6家、東部4家。擬進行觀光游樂籌設的重大投資項目約18件,主要觀光游憩據點326個。因應島內旅游景區與游樂業發展實際提出對策,如分區策略聯盟、品牌營銷,開拓“新南向”市場和離島市場,爭取客源。同時為了豐富和深化島內旅游產品,提出推廣體驗觀光,如部落輕旅行、臺灣觀巴、漫游客莊等。


三、相關重要政策及效應分析

(一)多項措施拓展目標客群,非市場因素制約成效有限

在臺灣觀光管理部門網站所列的觀光政策上,自2017至2019年均以推永續觀光發展方案為主軸,均以“創新永續,打造在地幸福產業”“多元開拓,創造觀光附加價值”“安全安心,落實旅游社會責任”為目標,又均采取持續開拓多元市場、活絡民眾島內旅游、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推廣體驗觀光等 5大發展策略,三年的表述基本相同。其中著力進島游目標客源市場的開拓,持續針對目標客群規劃暨執行宣傳、推廣及促銷等活動,注重加強品牌宣傳及開發多元客源。2018年推“海灣旅游年”,建構島嶼生態觀光旅游。2019年推動“小鎮漫游年”,推廣40個經典小鎮(含30個縣市經典小鎮及10個客莊),打造“海灣新亮點”。觀光管理部門還針對東北亞、“新南向”、歐美長線及大陸等目標市場持續推進精準營銷,力圖提高到臺旅客消費力,提升觀光產業產值。同時采取多項優惠措施,吸引進島游客,如為吸引觀光客至中南部,2018年首度推出國際旅客“搭高鐵游臺灣·兩人同行一人免費優惠項目”,吸引國際旅客前往臺中游覽世界花卉博覽會;再如花錢補助外國人來臺觀光,包括對來臺自由行,首次申辦護照的日本人給予補助,日韓二三線城市旅客包機來臺旅游,包機獎助金額提高一成;其他航點長程包機每人獎助一百到二百美元不等。還應看到,近一年多,有些不利因素破壞和諧的旅游環境,波及到臺灣最主要的客源市場——大陸游客市場的擴展,甚至出現較明顯減縮的狀態,影響了臺灣旅游市場的發展。2018年,大陸居民赴臺游的數量僅有2月和6月呈正增長。這年進島游總人次增長率是個位數,4月份出現負增長,觀光客入島量3月、4月出現-6.37%、-13.48%的負增長。

(二)臺灣觀光產業發展緩慢,對經濟增長的貢獻率低

多年來臺灣行政管理部門看似重視觀光產業發展,有時也曾將觀光業作為經濟發展的重點產業,但由于重點旅游客源市場開發上成效有限甚至停滯,原本被搭載大陸游客游覽車擠爆的景區、生意火爆的店家,如今全都冷冷清清,導游員有數千人失業,既嚴重影響民眾生計,也使觀光業發展困難。如高雄市2018-2019年上半年,先后有多家飯店陸續停業。幾年來臺灣觀光業在地區經濟增長中的貢獻率沒有明顯進步。根據世界經濟論壇發布的《2017年旅游業競爭力報告》,臺灣地區的旅游觀光業占地區生產總值不到2%,被列在“全球最不依賴旅游業的8個國家或地區”。至今臺灣觀光業仍無法改變其對地區經濟發展貢獻率低的狀況。

(三)續炒旅游“新南向”,政策實施效果毀譽參半

2018年臺灣繼續推行旅游“新南向”政策,陸續給予“新南向”目標國免簽或有條件免簽政策,并推行經費補貼等優惠措施。例如針對菲律賓銀發族,推住宿買一送一方案;推動泰國教師來臺教育旅游短期方案,與航空公司合作推出優惠班機等?!靶履舷颉闭咦?016年推行以來,“新南向”國家游客到臺旅游人次有所增加。據臺觀光管理部門統計,2018年“新南向”18國到臺游客總計259.48萬人次,增長13.61%。2019年1至8月“新南向”國家游客171.56萬人次,增長21%。游客量提升了,但帶給臺灣觀光產業的經濟效益卻不盡如人意,特別是沒達到原先設想的以此彌補大陸游客減少所帶來的經濟損失的目的,更沒辦法達到提升觀光消費市場、繁榮地方經濟的目標。這與兩個客源群體消費能力、停留天數及活動空間的差異是聯系在一起的。據臺灣觀光管理部門旅客來臺消費調查數據,游客在臺每日消費金額方面,大陸游客每天211.68美元,僅次于日本游客的219.35美元,而“新南向”觀光客平均消費是165.81美元;大陸游客還有最強的在臺購物消費能力,游客平均每天購物達105.31美元,“新南向”游客為47.04美元,日本游客是39.13美元。從在臺停留平均天數看,大陸游客7天左右,“新南向”游客不到4天;從在臺旅游活動空間看,前者喜歡環島游、到處游覽,而后者主要在北部活動。不僅如此,“新南向”旅客的脫逃情況是最嚴重的,據臺灣相關部門統計,近3年來,有許多非法滯留在臺灣的東南亞觀光客,平均脫逃率約千分之一以上,其中以非法打工、冒用證件等與證件不符的情形最多。

(四)“年金改革”效應有所浮現,島內游總人次與費用雙下跌

臺灣地區于2018年7月正式推出“年金改革”,退休軍公教人員退休金大幅縮水,軍公教退休人員是島內旅游重要支柱之一,其退休金大幅縮減之后,旅游支出減少。目前,“年金改革”效應有所浮現,公教軍警人員漸出現延退潮,新陳代謝問題將陸續浮現,缺額減少,年輕人就業機會減少,年輕人收入無保障,一定程度影響其旅游支出,退休金大幅縮減及就業崗位不斷縮小,成為影響民眾島內游市場發展的因素之一。2018年居民島內旅游總人次減少了6.74%,總費用跌幅6.27%,島內游總人次與費用雙下跌。為了促進民眾島內旅游,并緩解大陸游客急減對臺灣觀光消費驟降的壓力,2018年臺灣相關管理部門陸續推出多項政策,以“活絡”民眾島內旅游,除持續推動旅游卡新制外,還鼓勵該款旅游卡店家使用移動支付并擴大支付場域。從2018年11月起,推出“前進宜花東犯咂僚巍?、公麻T巍?019年春游項目,擴大秋冬民眾旅游獎勵計劃和公旅秋冬游第二波獎助計劃等。在秋冬游獎勵方案中,從團客到自由行的住宿費都可補助,而且不分平假日都適用,這一連串的旅游補助措施,將原本救急的補助變為常態性,初步統計一年內投入64多億元新臺幣補貼觀光業。這一連串的補助刺激措施,一定程度上促進了民眾島內游的發展,其成效在2019年有所顯現。


四、2019-2020年臺灣旅游業發展展望

(一)島內相關因素的沖擊加大,嚴重影響大陸赴臺游市場

臺灣島內相關局勢變化是影響臺灣入島旅游市場環境的一大因素,近兩年相關因素對大陸居民赴臺游市場的沖擊力加大,人們在觀望中期待大陸赴臺觀光市場的變化與發展。鑒于當前兩岸關系,大陸方面決定自2019年8月1日起暫停47個城市大陸居民赴臺個人游試點,出現大陸居民赴臺旅游人數急劇下降。受此政策調整的影響,2019年9月赴臺大陸游客數量日均僅1208人,最低只有528人,創2009年12月以來單月新低。9月大陸游客赴臺總數約4.4萬人,比去年同期減少68%,其中團客約2萬人,比去年減少59%,個人游約2.4萬人,比去年減少73%。大陸游客急減,嚴重影響臺灣觀光業產值。據臺灣觀光管理部門最保守的估計,2019年下半年大陸赴臺游量將比去年同期減少40萬人次,下半年服務輸出金額將減少新臺幣190億元,約使臺灣地區生產總值下滑0.1個百分點。臺灣各界估計大陸赴臺游大幅崩落的情況,將延續到年底,甚至到2020年5月。今后臺海形勢仍將復雜嚴峻,期間大陸赴臺游市場較難發展。

(二)力推拓展入島游市場政策,成效不如預期,業者觀望中等待 

近兩年,為拓展境外市場,臺灣力推多項政策。針對“新南向”政策重點國家印度、印尼、泰國、菲律賓與越南五國,延長放寬簽證申請門檻;延長泰菲試辦免簽的適用期,試辦俄羅斯、越南來臺“免簽”等;臺灣相關部門施行“推動境外獎勵旅游來臺獎助要點”,從爭取境外獎勵旅游團隊階段到境外獎勵旅游團隊來臺旅游階段,均給予獎勵資助;施行“推動來臺空海聯營旅游獎助要點”,鼓勵國際郵輪公司安排以臺灣為轉接點,結合航空與郵輪兩種交通工具的來臺行程,吸引全球游客來臺;施行“獎勵學校接待境外學生來臺教育旅行補助要點”,鼓勵境外學生來臺教育旅行;施行“推動境外包機旅客來臺獎助要點”,獎勵境外包機來臺;等等。2018年臺灣還舉辦了27次境外旅游展覽及觀光推廣活動。上述舉措推行成效一般,2018年臺灣進島旅游總人次增長率也僅為3.05%。2019年,臺觀光管理部門續推促銷計劃,但執行不暢,1-6月原計劃執行的旅游展覽或觀光推廣活動31項計劃中,16項未執行,未執行計劃超過50%。拓展旅游市場的效果不如人意,2019年9月,臺灣進島旅游人次與8月相較,減少23.65萬人次,除韓國外,排名前七的主要客源市場進島旅游人次均下降。臺灣觀光業者分析,現在臺灣潛在游客幾乎開發得差不多了,大陸客市場潛力最大,若大陸游客繼續減少,入臺游總數將差更大一截。據分析預測,由于1-8月幾個主要客源市場均有兩位數的增幅,2019年進島游客總數會比上年略為增加,大約在1200萬人次左右,2020年的狀況將受臺灣局勢變化的影響。臺灣觀光業者和島內輿論認為,想要破解臺灣進島觀光市場發展的難題,最根本的還是有賴于兩岸關系的大環境得到改善。目前,臺灣觀光業者拓展市場力不從心,只能在觀望中等待,視整體變化情況再行決定。

(三)相關部門將采取措施,重點推進居民島內旅游

為應對大陸暫停大陸居民赴臺個人游所帶來的沖擊,臺灣重點推進臺灣居民島內旅游,施行獎助市、縣推動島內居民旅游實施要點。2019年9月1日至12月31日,實施擴大秋冬島內居民旅游獎勵計劃,鼓勵島內團體旅游,每團獎勵3萬-5萬元新臺幣,組團至離島旅游和3天2夜以上旅游,每人每日最高獎助1000元新臺幣,每團獎勵上限7萬元新臺幣;鼓勵自由行游客周日至周五入住參加優惠活動的旅館或民宿,住宿一個晚上一個房間可折抵 1000元,入住離島可加倍獎勵;12歲以下兒童可選擇一家觀光游樂業者,享有免費入園1次,等等。2019年9月開始,推出臺灣自行車節、臺中國際花毯節、新北市歡樂耶誕城、高雄戲獅甲、澎湖國際海灣燈光節、屏東萬金圣誕季、臺灣好湯-溫泉美食嘉年華等系列節慶活動。2019-2020年,臺灣相關部門將繼續力推美食、夜市、溫泉、露營、鐵路、原鄉等主題行程;重點打造生態觀光旅游、銀發族旅游、郵輪旅游等;區域上,力推南部旅游、東部旅游、離島旅游,全力推進居民島內旅游。

(四)兩岸民間交流受干擾,臺灣民眾赴大陸游將受影響

新的年度,臺灣民眾出島旅游將平常推進,增幅3個百分點左右,這里主要觀察臺灣民眾赴大陸旅游狀況。臺灣觀光管理部門的數據顯示,近五年臺灣民眾赴大陸觀光旅游人次穩步攀升,2014年為326.72萬人次,2015年為340.39萬人次,2016年為368.55萬人次,2017年為392.85萬人次,2018年為417.27萬人次,2018年比上一年增長6.22%。

近幾年大陸倡導深化兩岸融合發展,2018年2月,大陸31個部委聯合推出深化兩岸經濟文化交流合作的“31條措施”,之后各地陸續出臺了富有地域特色、更具操作性的實施辦法,兩岸民間交流繼續推進。據國務院臺辦公布的統計數據顯示,臺灣民眾赴大陸旅游的人次持續增加,2014年為536.59萬人次,2015年為549.86萬人次,2016年為574.77萬人次,2017年為587.27萬人次,2018年達613.61萬人次,增幅達4.48%。大陸旅游的軟硬件設施不斷提升,旅游的內容逐漸多元化,形成了更多的主題旅游。除了新興的高鐵旅游之外,傳統的長江三峽和絲綢之路仍持續火熱。避暑、游學和冰雪旅游,成為臺灣民眾赴大陸旅游的新方向。在大陸各地推進文旅融合過程中,兩岸文化旅游產品的合作交流也將進一步加強。另一方面,應看到島內一些因素干擾破壞對兩岸民間交往的影響,致使到大陸的臺灣游客出現下降。據臺灣相關部門的統計數據顯示,2019年1-8月赴大陸的臺灣游客269.12萬人次,比去年同期下降12.23萬人次,跌幅為4.35 %。2019-2020年,臺灣民眾到大陸旅游仍將受到一定影響。


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